全國物流園區發展規劃

發布時間：2013-10-28 09:53    作者：    來源：現代物流報    

    物流園區是物流業規?；图s化發展的客觀要求和必然產物，是為了實現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業提供物流基礎設施和公共服務的物流產業集聚區。物流園區作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優勢，促進物流園區健康有序發展，對于提高社會物流服務效率、促進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高國民經濟競爭力具有重要意義。

　　根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院辦公廳關于印發促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發[2011]38號)，為促進我國物流園區健康有序發展，特制定本規劃。規劃期為2013-2020年。

　  一、發展形勢

   (一)現實基礎。

   “十一五”期間，國家高度重視物流業發展，實施《物流業調整和振興規劃》，綜合交通運輸體系逐步完善，規?；锪餍枨罂焖僭鲩L，物流業區域布局進一步優化，為物流園區的健康發展奠定了基礎。

　　1.物流園區總量較快增長?！笆晃濉睍r期，我國物流規模不斷擴大，社會物流總額和物流業增加值年均分別增長21%和16.7%，物流業增加值占國內生產總值的比重由2005年的6.6%提高到2010年的6.9%。為適應物流業快速發展趨勢，各級地方政府積極推進物流園區規劃和建設，全國物流園區數量穩步增長，物流業呈現集聚發展態勢。據中國物流與采購聯合會第三次全國物流園區調查，2012年全國共有各類物流園區754個，其中已經運營的348個，在建和規劃中的分別為241個和165個。

　　2.物流園區類型不斷豐富。各地因地制宜建設發展了不同類型的物流園區。在交通樞紐城市，具備多式聯運條件、提供大宗貨物轉運的貨運樞紐型物流園區不斷涌現；面向大城市商圈和批發市場，提供倉儲配送功能的商貿服務型物流園區蓬勃發展；毗鄰工業園區，提供供應鏈一體化服務的生產服務型物流園區配套而建；在口岸城市，提供轉運、保稅等功能的口岸服務型物流園區快速發展；特大城市周邊，出現了不少融合上述功能的綜合服務型物流園區。總體上看，全國初步形成了定位準確、類型齊全的物流園區體系。

　　3.物流園區功能日趨完善。園區基礎設施建設不斷加快，集疏運通道逐步完善，倉儲、轉運設施水平顯著提高；信息平臺建設穩步推進，園區信息化和智能化水平明顯提升。園區通過不斷完善各項功能，打造形成堅實的硬件基礎和高效的軟件平臺，為園區入駐企業提供完善的公共服務，使物流企業能夠專注從事物流業務，進一步提高物流效率和服務水平。

　　4.物流園區集聚效應初步顯現。園區利用設施優勢集聚物流企業，減少了貨物無效轉運，優化了裝卸和處理流程，提高了物流效率；利用信息平臺匹配物流供需信息，提高了貨物運輸組織化程度，降低了車輛空駛率；通過整合分散的倉儲物流設施，節約了土地資源，優化了城市空間布局；通過為園區周邊生產制造、商貿等企業提供一體化物流服務，促進了區域經濟轉型升級。

   (二)存在問題。

   從總體來看，我國物流業發展水平還比較低，物流園區在規劃、建設、運營、管理以及政策方面還存在一些問題。一是建設發展有待規范。由于缺乏統一規劃和管理，一些地方脫離實際需求，盲目建設物流園區，片面追求占地面積和投資規模。另一方面，由于缺乏對物流園區內涵的認識，一些市場和物流企業也冠以物流園區的名稱。二是設施能力有待提高。從已建成的園區看，多數物流園區水、電、路、網絡、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯運中轉設施。另外，在一些重要物流節點，仍然缺少設施齊全、服務能力較強的物流園區。三是服務功能有待提升。多數物流園區雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務等功能，但與物流發展的市場需求相比，仍然存在著專業化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務能力不強、信息聯通不暢等問題，多式聯運和甩掛作業、冷鏈物流服務、信息管理、流程優化、一站式服務等功能亟待完善和提高。四是經營管理體制有待健全。有的物流園區缺乏政府的協調和推動，面臨規劃、用地、拆遷、建設等方面的困難；有的物流園區缺乏市場化的運作機制和盈利模式，園區服務和可持續發展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區發展的優惠政策和建設標準，物流園區普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎設施投資不足的問題。

    (三)發展要求。

    今后幾年，是我國物流業發展的重要時期?？茖W規劃、合理布局物流園區，充分發揮物流園區的集聚優勢和基礎平臺作用，構建與區域經濟、產業體系和居民消費水平相適應的物流服務體系，是促進物流業發展方式轉變、帶動其他產業結構調整以及建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。

    1.科學規劃物流園區是提高物流服務效率的客觀要求。

加快轉變經濟發展方式給我國物流業發展提出了新的更高的要求，物流園區作為連接多種運輸方式、集聚多種服務功能的基礎設施和公共服務平臺，已經成為提升物流運行質量與效率的關鍵環節?？茖W規劃物流園區有利于發揮物流設施的集聚效應，在滿足規模化物流需求的同時，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進多式聯運發展，發揮我國綜合交通運輸體系的整體效能；有利于促進社會物流的有效組織和有序管理，優化布局和運作模式，更好地適應產業結構調整的需要，為其他產業優化升級提供必要支撐。

    2. 科學規劃物流園區是節約集約利用土地資源的迫切需要。

科學規劃一批具有較強公共服務能力的物流園區，一方面可以適度整合分散于各類運輸場站、倉房、專用線、碼頭等物流設施及裝卸、搬運等配套設施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率；另一方面能夠有效促進專業化、社會化物流企業承接制造業和商貿業分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業內部的倉儲設施用地?？茖W規劃物流園區，已經成為當前促進物流業節約集約利用土地資源的重要途徑。

    3. 科學規劃物流園區是推進節能減排和改善環境的重要舉措。

面對日趨嚴峻的資源和環境約束，物流業亟需加快節能減排步伐，增強可持續發展能力?？茖W規劃物流園區，有利于優化倉儲、配送、轉運等物流設施的空間布局，促進物流資源優勢互補、共享共用，減少設施閑置，降低能耗；有利于提升物流服務的組織化水平，優化運輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環境。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　 (一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式、促進產業結構調整的要求，以市場需求為導向，以促進物流要素聚集、提升物流運行效率和服務水平、節約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點，加強統籌規劃和管理，加大規范和扶持力度，優化空間布局，完善經營管理體制和服務功能，促進我國物流園區健康有序發展，為經濟社會發展提供物流服務保障。

　　(二)基本原則

　　科學規劃，合理布局。根據國家重點產業布局和區域發展戰略，立足經濟發展水平和實際物流需求，依托區位交通優勢，符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，注重與行業規劃相銜接，科學規劃、合理布局物流園區，避免盲目投資和重復建設。

　　整合資源，集約發展。優先整合利用現有物流設施資源，充分發揮存量物流設施的功能。按照規模適度、用地節約的原則，制定物流園區規劃、建設標準，合理確定物流園區規模，促進物流園區集約發展，吸引企業向園區集聚。

　　完善功能，提升服務。促進物流園區設施建設配套銜接，完善物流園區的基本服務功能。注重運用現代物流和供應鏈管理理念，創新運營管理機制，拓展增值服務，提升物流園區的運作和服務水平。

　　市場運作，政府監管。充分發揮市場機制的作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業化、運作方式市場化。積極發揮政府的規劃、協調作用，規范物流園區建設管理制度，制定和完善支持物流園區發展的各項政策，推動物流園區有序建設、健康發展。

　　(三)發展目標

　　到2015年，基本建立物流園區建設及管理的有關制度，物流園區發展步入健康有序的軌道，全國物流園區規劃布局得到優化，物流園區設施條件不斷改善，服務能力明顯增強，初步建成一批布局合理、運營規范、具有一定經濟社會效益的示范園區。

　　到2020年，物流園區的集約化水平大幅提升，設施能力顯著增強，多式聯運得到廣泛應用，管理水平和運營效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動作用進一步增強，基本形成布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網絡體系，對推動經濟結構調整和轉變經濟發展方式發揮更加重要的作用。

　　三、物流園區總體布局

　　物流園區是提供物流綜合服務的重要節點，也是重要的城市基礎設施。全國物流園區總體布局的基本思路是：根據物流需求規模和區域發展戰略等因素，確定物流園區布局城市；按照城鄉規劃、綜合交通體系規劃和產業發展規劃等，合理確定城市物流園區建設數量、規劃布局和用地規模；研究制定物流園區詳細規劃，因地制宜、合理確定物流園區的發展定位、功能布局、建設分期、配套要求等。

　　(一)物流園區布局城市

　　確定物流園區布局城市，主要依據以下條件：一是物流需求規模，主要參考城市的國內生產總值、貨運總量、工業總產值、社會消費品零售總額和進出口總額等經濟指標的預測值。二是與物流業發展總體規劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關交通運輸規劃相銜接。三是結合國家重點區域發展戰略和產業布局規劃，考慮相關城市的經濟發展潛力、物流需求增長空間以及對周邊地區的輻射帶動作用。

　　根據上述條件，按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產業布局中的重要程度，本規劃將物流園區布局城市分為三級，確定一級物流園區布局城市29個，二級物流園區布局城市70個(見專欄)，三級物流園區布局城市具體由各省(區、市)參照以上條件，根據本省物流業發展規劃具體確定，原則上應為地級城市。                                  

    (二)物流園區選址要求

　　在布局城市選址建設物流園區，應遵循以下原則：一是與綜合交通體系和運輸網絡相配套。依托主要港口、鐵路物流中心、公路貨運樞紐、樞紐機場及主要口岸，具有交通區位優勢，便于發展多式聯運。二是與相關規劃和現有設施相銜接。符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和區域發展總體規劃，充分利用現有倉儲、配送、轉運等物流設施。三是突出功能定位。緊密結合產業布局和區位優勢，突出專業服務特點，明確物流園區功能定位。

　　依據以上原則，物流園區布局城市可根據實際需要建設不同類型的物流園區：

　　貨運樞紐型物流園區。依托交通樞紐，具備兩種(含)以上運輸方式，能夠實現多式聯運，具有提供大批量貨物轉運的物流設施，為國際性或區域性貨物中轉服務。

　　商貿服務型物流園區。依托城市大型商圈、批發市場、專業市場，能夠為商貿企業提供運輸、配送、倉儲等物流服務以及商品展示、電子商務、融資保險等配套服務，滿足一般商業和大宗商品貿易的物流需求。

　　生產服務型物流園區。毗鄰工業園區或特大型生產制造企業，能夠為制造企業提供采購供應、庫存管理、物料計劃、準時配送、產能管理、協作加工、運輸分撥、信息服務、分銷貿易及金融保險等供應鏈一體化服務，滿足生產制造企業的物料供應與產品銷售等物流需求。

　　口岸服務型物流園區。依托口岸，能夠為進出口貨物提供報關、報檢、倉儲、國際采購、分銷和配送、國際中轉、國際轉口貿易、商品展示等服務，滿足國際貿易企業物流需求。

　　綜合服務型物流園區。具有兩種(含)以上運輸方式，能夠實現多式聯運和無縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿服務、生產服務、口岸服務中的兩種以上服務，滿足城市和區域的規模物流需求。

　  四、主要任務

   (一)推動物流園區資源整合。

    打破地區和行業界限，充分整合現有物流園區及物流基礎設施，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質化競爭明顯的物流園區。引導需求不足的園區轉型，對于同質化競爭明顯的園區，通過明確功能定位和分工，推動整合升級。二是整合依托交通樞紐建設的物流園區。加強樞紐規劃之間的銜接，統籌鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸樞紐和周邊的物流園區建設，大力發展多式聯運，形成綜合交通樞紐，促進多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉。三是整合分散的物流設施資源。發揮物流園區設施集約和統一管理的優勢，引導分散、自用的各類工業和商業倉儲配送資源向物流園區集聚，有效整合制造業分離外包的物流設施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進配送組織模式，為第三方物流服務企業搭建基礎平臺。

   (二)合理布局新建物流園區。

物流園區布局城市應綜合考慮本區域的物流需求規模及增長潛力，并結合現有物流園區布局情況及設施能力，合理規劃本地區物流園區。現有設施能力不足的地區，應基于當地產業結構和區位條件及選址要求，布局新建規模適當、功能完善的物流園區，充分發揮園區的集聚效應和輻射帶動作用，服務當地經濟發展和產業轉型升級。

   (三)加強物流園區基礎設施建設。

優化物流園區所在地區控制性詳細規劃，加強物流園區詳細規劃編制工作，科學指導園區水、電、路、通信等設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進園區鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運、空地聯運等多式聯運設施建設，注重引入鐵路專用線，完善物流園區的公路、鐵路周邊通道。提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術。推廣使用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術的物流設施和裝備。

   (四)推動物流園區信息化建設。

加強物流園區信息基礎設施建設，整合物流園區現有信息資源，提升物流園區信息服務能力。研究制定統一的物流信息平臺接口規范，建立物流園區的信息采集、交換和共享機制，促進入駐企業、園區管理和服務機構、相關政府部門之間信息互聯互通和有序交換，創新園區管理和服務。

   (五)完善物流園區服務功能。

結合貨運樞紐、生產服務、商貿服務、口岸服務和綜合服務等不同類型物流園區的特點，有針對性地提升服務功能，為入駐企業提供專業化服務。鼓勵園區在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務以及物業、停車、維修、加油等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、報關、報檢等政務服務和供應鏈設計、管理咨詢、金融、保險、貿易會展、法律等商務服務功能。

   (六)聚集和培育物流企業。

充分發揮物流園區的設施優勢和集聚效應，引導物流企業向園區集中，實現園區內企業的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優化園區服務環境，培育物流企業，打造以園區物流企業為龍頭的產業鏈，提升物流企業的核心競爭力。支持運輸企業向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變。按照提升重點行業物流企業專業配套能力的要求，有針對性地發展專業類物流園區，為農產品、鋼鐵、汽車、醫藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業集聚發展創造有利條件。

   (七)建立適應物流園區發展的規范和標準體系。

按照適用性強、涵蓋面廣、與國際接軌的要求，建立和完善物流園區標準體系。修訂《物流園區分類與基本要求》國家標準，制定《物流園區服務規范及評估指標》國家標準，進一步明確園區概念內涵，規范物流園區功能定位，防止盲目發展。按照既要保障物流園區發展，又要節約利用土地的原則，建立物流園區規劃設計、建設和服務規范，明確園區內部各功能區建設標準和要求，促進物流園區規范化發展。

   (八)完善物流園區經營管理體制。

根據各地物流園區發展實際，借鑒國內外物流園區管理經驗，建立完善政府規劃協調、市場化運作的物流園區開發建設模式和經營管理體制。在政府規劃指導下，成立物流園區管理機構，開展物流園區基礎設施建設，并選擇具有物流園區經營管理經驗的企業參與管理運營。鼓勵園區研究開發物流與商貿和金融協同發展等新型業態，創新物流園區發展模式。通過企業化運作，提高管理水平，形成良性發展機制，為園區物流企業提供優質服務，實現可持續發展。

　　五、保障措施

   (一)做好綜合協調。

國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部要會同交通運輸部、商務部、海關總署、科技部、工業和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標準委等部門，加強對全國物流園區發展的指導和管理。各省級人民政府有關部門也要協調配合，統籌推進規劃實施工作。

   (二)加強規范管理。

各地有關部門要加強對物流園區的規范和管理，提出本地區物流園區布局規劃，嚴格控制園區數量和規模，防止盲目建設或以物流園區名義圈占土地。布局城市要按照城鄉規劃和相關行業規劃，加強和加快現有物流設施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區，做到既符合城市和產業發展實際，滿足物流發展需求，又防止出現重復建設。

   (三)開展示范工程。

各地要結合實際，選擇一批發展條件好、帶動作用大的園區，作為省級示范物流園區加以扶持推廣，具體由各省有關部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開展國家級物流園區示范工程，由國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部會同交通運輸部、商務部、工業和信息化部、海關總署、科技部等有關部門和行業協會組織國家級示范物流園區評定工作。對于列入國家級示范的物流園區，有關部門可給予土地、資金等政策扶持。國家級物流園區示范工程的具體管理辦法另行制定。

   (四)完善配套設施。

支持連接物流園區的鐵路專用線、碼頭岸線和園區周邊道路等交通配套設施建設和改造，進一步發揮物流園區的中轉服務功能，提高運輸服務水平。支持物流園區信息平臺建設，鼓勵企業建設立體倉庫，提高園區物流設施信息化和智能化水平。

   (五)落實用地政策。

研究制定物流園區規劃設計規范，科學指導物流園區規劃建設。各地應及時將物流園區納入所在城市的各類城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區新增建設用地，優先列入國家和地方建設用地供應計劃。

   (六)改善投融資環境。

鼓勵物流園區運營主體通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區及入駐企業與金融機構聯合打造物流金融服務平臺，形成多渠道、多層次的投融資環境。各地要適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業入駐物流園區。對于國家級和省級示范物流園區，有關部門可根據項目情況予以投融資支持。

   (七)優化通關環境。

優化口岸通關作業流程，適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易等業務的要求，研究適應口岸服務型物流園區發展的通關便利化政策，提高通關效率。

   (八)發揮行業協會作用。

物流及相關行業協會應認真履行行業服務、自律、協調和引導職能，及時向政府有關部門反映物流園區發展中存在的問題和企業訴求，積極配合相關部門做好物流園區相關標準制修訂、建立實施統計制度、總結推廣先進經驗、引導推動科技創新等相關工作，促進物流園區健康有序發展。