河北省物流業(yè)降本增效專項行動方案

發(fā)布時間：2016-12-27 09:22    作者：    來源：    

　　（2016-2018年）

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)精神，推動物流業(yè)降本增效，進一步提升物流業(yè)發(fā)展水平，結合我省實際，制定本方案。實施期為2016-2018年。
　　一、總體要求
　　緊緊圍繞貫徹落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》關于我省“三區(qū)一基地”的定位，立足促進供給側結構性改革，加快建設全國現代商貿物流重要基地，堅持深化改革、創(chuàng)新驅動、協同聯動、重點突破，以推動全省物流降本增效為重點，著力解決物流瓶頸制約，優(yōu)化要素資源配置，落實各項支持政策，力爭到2018年，全社會物流總成本與GDP比率較2015年降低1.5個百分點，同行業(yè)物流成本及效率達到國內先進水平，網絡購物總額占社會消費品零售總額的比重由2015年的15%上升到20%左右，快遞物流實現國內重點城市間48小時送達。
　　二、重點行動
　　（一）強化服務功能，降低物流業(yè)運營成本。
　　1.優(yōu)化準入流程。梳理有關物流行業(yè)行政許可的設立依據，壓減行政許可種類，簡化流程，不斷改進和提升服務效率和水平。大力推行“互聯網+公共服務”，行政許可事項的申請、受理、辦結、送達實行“一站式”“零障礙”服務。鼓勵具備法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，成為物流企業(yè)出資人。實行“多證合一”“一照一碼”登記制度，進一步放寬物流企業(yè)住所（經營場所）登記條件，鼓勵物流企業(yè)網絡化經營布局。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工商局、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2016年底前完成）
　　2.促進通行便利。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，建立健全貨運司機誠信管理制度，簡化道路運輸許可證、營運證年審手續(xù)，實現省內異地年審。（省交通運輸廳負責，2018年底前完成）規(guī)范公路超限治理處罰標準，減少執(zhí)法中的自由裁量權。（省交通運輸廳、省公安廳負責，持續(xù)推進）采取限行或禁行措施的城市，抓緊制定配送車輛便利通行管理辦法及貨運出租汽車運營服務規(guī)范，科學規(guī)劃城市配送車輛專用停車位或停車場。對生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送以及新能源車輛，給予優(yōu)先通行便利。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、有關市政府負責，2017年底前完成）落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”改革，提高通關效率。（石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省口岸辦按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　3.加強稅收支持。繼續(xù)鞏固全面推開營改增改革的減稅成果，規(guī)范交通運輸行業(yè)成本核算，使其進項稅額得到充分抵扣，降低企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責，持續(xù)推進）總部設在河北、在各地有分支機構進行跨地區(qū)經營的物流企業(yè)，可按照現行增值稅匯總繳納有關規(guī)定申請實行匯總納稅。經認定為高新技術企業(yè)的物流企業(yè)，享受高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。物流企業(yè)在信息化改造中所購置并實際使用符合稅法規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備，該設備投資額的10%可從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。（省國稅局、省地稅局、省科技廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　4.實施價格優(yōu)惠。大型農貿市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格，有條件的執(zhí)行居民用水價格；尚未簡化分類的，按照工商業(yè)用水中較低標準執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。（省物價局、省商務廳按職責分工負責，2017年底前完成）
　　5.規(guī)范收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制，推進收費管理制度化、科學化、透明化。（省物價局、省交通運輸廳、省財政廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關負責，2017年6月底前完成）加緊跟進國家有關部委《收費公路管理條例》修訂進程，提出我省建議。（省交通運輸廳負責，2017年底前完成）取消政府還貸二級公路收費，落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　6.加大要素保障。積極篩選降本增效突出的物流項目，爭取國家政策支持。鼓勵物流園區(qū)建立投融資平臺，通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、中外合資等多渠道籌集資金。抓住市、縣土地利用總體規(guī)劃調整完善契機，引導物流項目做好與土地利用總體規(guī)劃銜接。落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。支持物流項目申列省重點建設項目計劃，優(yōu)先保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，在依法約定的前提下，首期繳納50%后，其余可在1年內分期繳付。鼓勵各地以租賃方式供應物流業(yè)用地，允許物流企業(yè)通過租賃方式取得國有土地使用權。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、有關市政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　（二）加強載體支撐，提高物流體系運行效率。
　　1.暢通物流通道。支持石家莊正定國際機場提升貨運集疏能力，積極推進石家莊正定國際機場航空快件集散中心建設，推動石家莊正定國際機場分撥中心建設，強化石家莊航空貨運功能。（省郵政局，石家莊市政府負責）優(yōu)化全省內陸港布局，完善檢驗檢疫、海關通關、集中查驗等配套服務設施，強化“進出口直通”功能，暢通沿海港口與內陸腹地互動通道，促進物流一體化進程。鼓勵河北港口集團、冀中能源國際物流集團、河鋼集團國際物流公司、河北物流集團等龍頭企業(yè)建設國際分撥中心、海外倉，拓展中東歐、非洲、東南亞等國際市場。推進邢臺、保定、滄州等市中歐、中亞班列常態(tài)化運行，適時增設境內外站點，不斷擴大貨物品種及輻射范圍。（有關市政府，省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前完成）
　　2.優(yōu)化物流節(jié)點。依托石家莊、唐山、秦皇島、保定4個全國性綜合交通樞紐，邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢臺7個區(qū)域性綜合交通樞紐以及京津周邊30個地方性交通樞紐，打造功能集成物流節(jié)點。實施鐵路物流基地工程，支持北京鐵路局整合我省鐵路貨運場站，銜接地方鐵路資源，建設一批鐵路物流基地。加密熱點城市間鐵路運輸“五定”班列，支持鐵路運輸企業(yè)在沿海港口與腹地物流園區(qū)、內陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車。積極推進唐山、滄州傳化公路港等項目建設，構建一批線上線下聯動的綜合型、基地型和驛站型公路港。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、有關市政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　3.升級物流園區(qū)。優(yōu)化省級物流產業(yè)聚集區(qū)內部功能布局，完善現代商貿、智能配送、供應鏈管理等服務功能，促進物流產業(yè)聚集區(qū)與產業(yè)基地、交通樞紐融合聯動發(fā)展。支持各地按照多規(guī)合一、一區(qū)多園等模式建設物流產業(yè)聚集區(qū)，提高土地、資金等要素資源的利用水平，建立重大物流項目落地保障機制。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，有關市政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　（三）促進聯動融合，增強物流協同服務能力。
　　1.促進物流業(yè)與制造業(yè)聯動發(fā)展。結合實施“中國制造2025”，引導物流業(yè)與制造業(yè)供應鏈對接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。支持保定市建設汽車、新能源物流基地，推動制造企業(yè)物流業(yè)務外置，支持石家莊、唐山市建設專業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵裝備制造、冶金化工等企業(yè)，依托自身技術裝備優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化物流業(yè)務，拓展專業(yè)化營銷網絡。支持先進制造、電子信息、新能源汽車等生產企業(yè)，優(yōu)化供應鏈業(yè)務流程，構建產業(yè)鏈、供應鏈一體化運作體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、有關市政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　2.推動物流業(yè)與交通業(yè)融合發(fā)展。促進物流業(yè)與交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合效益和服務水平，解決物流節(jié)點與交通運輸樞紐布局不協調、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問題。實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園工程，組織實施《津冀港口群集疏運體系改善方案》，加快唐曹、水曹、承秦鐵路及曹妃甸港區(qū)鐵路擴能改造等集疏港鐵路建設，推進石家莊鐵路東南環(huán)線、張家口等城市貨運鐵路外繞線項目前期工作，加快石家莊南繞城高速公路以及遷安至曹妃甸、京秦、邯港等集疏港高速公路建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，有關市政府按職責分工負責，2018年6月底前完成）
　　3.推進物流業(yè)與商貿業(yè)互動發(fā)展。加快建設“互聯網+高效商貿物流”協同服務體系，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿企業(yè)的物流成本。加快推進高碑店、北京二商農產品產業(yè)園、望都鈞達北京菜藍子工程等商貿物流重點項目建設，支持石家莊、邯鄲等市結合“智慧城市”建設，規(guī)劃建設區(qū)域性智慧物流公共數據存儲中心、交換中心和處理開發(fā)中心，打造智能物流信息服務示范基地，推動建設智能城鄉(xiāng)共同配送網絡。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　（四）完善體系建設，引導物流業(yè)集約化發(fā)展。
　　1.健全標準體系。加快推廣物流國際和國內標準，抓好石家莊、唐山、邯鄲、承德等物流標準化試點，加快構建標準化托盤循環(huán)共用體系。大力推動鐵路1.5噸小型集裝箱技術標準在全社會的推廣使用。引導和支持物流企業(yè)進行貨架、叉車、月臺、配送車輛等物流設施設備標準化改造，逐步統一鐵路企業(yè)與生產、物流企業(yè)共用托盤、集裝箱等裝載單元標準。制訂冷鏈物流、農產品物流等方面具體適用的河北省地方標準，適時申報為國家標準。（省交通運輸廳、省商務廳、省質監(jiān)局，有關市政府按職責分工負責，2018年底前完成）
　　2.推廣多式聯運體系。大力發(fā)展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式，推進唐山港京唐港區(qū)“東部沿海－京津冀－西北”通道集裝箱海鐵公多式聯運、冀中南公鐵聯運智能港等重大工程建設，加快霸州市、興隆縣等交通運輸部公路甩掛運輸試點項目建設，支持河北交通投資集團開展“四車組合”示范工程，鼓勵省內骨干運輸企業(yè)向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省國資委、有關市政府按職責分工負責，2017年底完成）
　　3.完善城鄉(xiāng)配送體系。支持石家莊、唐山等城市試點推廣共同配送，探索建立智能化協同配送體系。加快建設城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，打通物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。引導物流企業(yè)聯合構建城市、農村智能物流配送聯盟，支撐配送服務向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網絡網點，開展農村共同配送，打通農資、消費品下鄉(xiāng)和農產品進城高效便捷通道。引導郵政、快遞處理分撥中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，實施快件“上車上機上鐵”“快遞下鄉(xiāng)”“電子商務與物流快遞協同發(fā)展”等試點工程。加快京津冀“黃金三角”快遞園區(qū)建設。（省商務廳、省供銷社、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政局，有關市政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　4.推行一體化服務體系。研究制定推進鐵水聯運、公鐵聯運在“一單制”運輸上率先突破的實施方案，實現一站托運、一次收費、一單到底。支持依托互聯網平臺的無車承運人發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務廳，有關市政府按職責分工負責，2017年底前完成）
　　（五）實施創(chuàng)新驅動，提升物流智慧化水平。
　　1.建設物流公共平臺。支持環(huán)渤海煤炭物流交易平臺、河北鋼鐵交易中心和省農產品交易中心等物流公共平臺加快發(fā)展，拓展追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務，實現與供應鏈上下游企業(yè)系統對接，增強協同運作能力。加快建設河北交通運輸物流公共信息平臺，推動政務信息資源共享和業(yè)務協同。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委、省農業(yè)廳、省郵政局、省網信辦按職責分工負責，持續(xù)推進）加強關鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實數據庫安全管理等各項網絡安全保障措施，保障數據信息安全。（省公安廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　2.互聯共享信息資源。加快建設河北電子口岸，建立健全金融、稅務、海關、檢驗檢疫、交通運輸等部門物流信息共享機制，完善“單一窗口”功能。加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。推進保定現代物流創(chuàng)新發(fā)展城市國家級試點工作，探索政府物流數據公開的有效機制。支持企業(yè)應用條形碼、電子數據交換、無線射頻等先進適用技術，引導大型物流企業(yè)開發(fā)應用企業(yè)資源、供應鏈、客戶關系等先進物流管理系統。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省公安廳、石家莊海關、省質監(jiān)局、省工商局、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，2018年6月底前完成）
　　3.推動物流智慧化。支持物流企業(yè)開展無車承運人、信用評價、交易結算、融資保險等增值服務。鼓勵有條件的物流企業(yè)探索開展智能配送、無人配送等新的服務業(yè)態(tài)。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，適時推進）加強物流新技術自主研發(fā)，促進食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等企業(yè)使用安全高效的現代物流設備，支持、鼓勵商貿物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數據交換、供應鏈管理等關鍵技術，加快物流企業(yè)設施設備改造升級步伐，推廣使用標準化、廂式化、專業(yè)化公路貨運車輛，提高貨物運輸裝備現代化水平。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責，持續(xù)推進）
　　4.創(chuàng)新基礎性工作。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，完善物流統計調查和物流業(yè)形勢分析預警預測。（省發(fā)展改革委、省統計局、省物流相關行業(yè)協會負責，持續(xù)推進）鼓勵和支持物流行業(yè)協會開展企業(yè)A級評定申報工作，向國家積極推介我省有實力的品牌物流企業(yè)。支持物流行業(yè)協會加強與國內外物流行業(yè)間的交流合作。加快物流基礎性人才培養(yǎng)。支持省內高等學校、科研院所建設物流產學研基地，推動物流企業(yè)與科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養(yǎng)體系。加快落實人才引進政策，重點引進高層次物流人才，深化京津冀物流人才對接合作，為物流業(yè)發(fā)展提供強有力智力支撐。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省物流相關行業(yè)協會按職責分工負責,持續(xù)推進)
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。省現代物流業(yè)發(fā)展領導小組要充分發(fā)揮統籌協調作用，及時解決政策落實中存在的問題。領導小組各成員單位要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，進一步加大工作力度，密切協調，形成合力，確保各項任務積極有序推進。
　　（二）細化工作方案。各有關部門要根據各自職能，認真履行職責，抓緊明確目標任務和工作分工，細化工作舉措，落實工作責任，推動工作落實。
　　（三）實施試點示范。各級發(fā)展改革、交通運輸、商務等部門要積極開展示范試點工作，探索建立示范項目帶動機制。鼓勵物流企業(yè)圍繞多式聯運、城鄉(xiāng)配送、信息平臺建設、區(qū)域物流資源整合、拓展物流新業(yè)態(tài)等方面，開展降本增效試點。選取業(yè)績突出、行業(yè)影響帶動能力強的項目作為物流降本增效試點示范項目，重點給予政策支持。
　　（四）強化督導檢查。各級發(fā)展改革、交通運輸、商務等部門要統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，及時跟蹤調度各項工作任務推進情況。有關責任單位要定期向牽頭部門反饋工作進展情況。